《法治化营商环境的河南实践》

【前言】

bd体育在线客服服务总书记和党中央对河南工作高度重视、寄予厚望。党的十八大以来，bd体育在线客服服务总书记先后四次到河南考察，多次发表重要讲话、作出重要指示，为河南发展掌舵领航。全省上下深入学习贯彻bd体育在线客服服务新时代中国特色社会主义思想和总书记关于河南工作的重要讲话重要指示批示精神，踔厉奋发、不懈探索，努力推动bd体育在线客服服务总书记重要讲话重要指示批示和党中央各项决策部署在河南落地落实、见行见效，全省各项事业开创了新局面，开启了全面建设社会主义现代化河南的新征程，奋勇争先建设更加出彩的河南。

河南省社科院研创出版“bd体育在线客服服务新时代中国特色社会主义思想的河南实践”系列丛书。该系列丛书充分展示河南贯彻落实bd体育在线客服服务新时代中国特色社会主义思想的具体举措和成功经验，既是向党的二十大献礼，又是落实2022年河南兴文化工程文化研究计划，为锚定确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南“两个确保”奋斗目标，实施“十大战略”凝聚强大精神动力的重大成果。

“bd体育在线客服服务新时代中国特色社会主义思想的河南实践”系列丛书第二辑包括《总纲领总遵循总指引的河南实践》《创新驱动发展的河南实践》《数字化转型战略的河南实践》《建设幸福美好家园的河南实践》《法治化营商环境的河南实践》《传承弘扬红旗渠精神的河南实践》《法治政府建设的河南实践》。该系列丛书围绕bd体育在线客服服务总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，深入领会bd体育在线客服服务新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，旨在全面展现bd体育在线客服服务新时代中国特色社会主义思想的河南实践，为推动河南全面建设社会主义现代化，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供理论支持和智力服务。

【序】

市场经济本质上是法治经济。自2012年党的十八大明确提出建设法治化营商环境开始，营商环境被赋予了新的内涵。党的十八届五中全会指出，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。完善法治化营商环境，对于鼓励大众创业、万众创新，实现“十四五”发展目标，具有重大现实意义。2019年2月25日下午，bd体育在线客服服务总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展，营造和谐稳定社会环境，加强涉外法治建设，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。会议还强调，法治是最好的营商环境。根据近年世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国的营商环境排名尽管提升不少，但仍落后于一些发达经济体，甚至落后于很多发展中国家和地区，尤其是在法治化建设方面还存在很多需要弥补的短板和不足。

经济建设，法治先行。党的十九大确立了2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标，在此背景下，全面推进法治化营商环境建设显得更加迫切。河南地处中原，连南贯北、承东接西，区位优势明显，交通物流体系完善，郑州航空港经济综合实验区与自贸试验区成为唯一以交通物流为战略特色的国家级航空经济发展先行区。“不靠海不沿边，全靠丝路和蓝天。”河南既是传统的农业大省和人口大省，又是新兴的经济大省和工业大省，近年来，河南紧抓“四个着力”“三个结合”“四张牌”，坚持以郑州航空港经济综合实验区为龙头，统筹“五区”联动、“四路”协同， 深度融入“一带一路”建设，推动全方位高水平开放。“万事俱备，只欠东风”。2021年10月，中国共产党河南省第十一次代表大会胜利召开，大会确立了确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南的奋斗目标，明确了今后五年工作的指导思想、基本原则、主要目标、重大战略，提出了主要任务和重要举措。报告落实bd体育在线客服服务总书记的嘱托，以前瞻30年的战略眼光想问题、做决策、抓发展，体现中央精神，符合河南实际，契合群众期盼，具有很强的政治性、思想性、战略性、前瞻性、指导性。国家在很多层面已经颁布营商环境的相关法律规定，河南在省级层面应紧跟节奏，结合各方评估机构做出的营商环境分析报告，准确把握落后指标，精准施策，切实提升营商环境水准和质量。当然，完善法治化营商环境，需要先进的治理理念、科学的制度设计，也需要自觉的社会实践和理论支撑。

通过百度、中国知网搜索十八大以来有关法治化营商环境的文章共计210多篇，其中基础研究33篇，应用研究97篇，社科院系统的研究文章只有6篇，河南省专家学者的文章仅有2篇。总体来看，河南省内有关法治化营商环境的研究明显不足，尤其是营商环境的法治保障研究成果更是鲜见。 但是，随着营商环境以及法治环境的发展，相信未来两到三年内，研究水 平更好更高的研究成果会逐步出现，这也是法治化营商环境创新完善的题中应有之义。因此，本书研究意为下一步河南创新完善营商环境及其法治化的实现提供理论支撑和智力支持。

本书正文共五部分十七章。第一部分是营商环境及其法治化，主要是对营商环境建设的基本理论、法治化营商环境的一般理论、营商环境与法治的关系等进行的分析研究。对营商环境的概念及其科学内涵进行了分析, 指出营商环境本质是一种制度环境，即涵盖了硬件环境、规则环境以及思想环境，其构成内容具有集成性、综合性、系统性的特征。作为营商制度中的基础性、权威性的部分，营商法治对于营商环境建设发挥着关键作用。同时对营商环境法治化建设的理论依据、营商环境法治化的重要意义及其作用、营商环境法治化的主要构成、营商环境与法治保障的关系进行了深入解析。第二部分是bd体育在线客服服务关于法治化营商环境的重要观点和论述，对建设法治化营商环境的必要性、优化营商环境的原则与方式、建设法治化营商环境的举措等几个方面进行了分析研究。第三部分是河南法治化营商环境建设实践，对河南法治化营商环境建设的主要经验和做法进行了梳理和总结，对河南法治化营商环境建设的不足和短板进行了总结归纳，并对河南法治化营商环境建设不足的原因进行了剖析。第四部分是国内外发达地区的典型经验及启示，对世界银行营商环境评价指标进行了解析，对国外优化法治化营商环境的典型经验以及国内主要城市和地区的典型经验与做 法进行了总结梳理，并做了比较分析，梳理出了国内外法治化营商环境实践对河南的启示；第五部分是河南持续优化法治化营商环境的路径与对策建议，对河南持续优化法治化营商环境的路径选择进行了分析研究，最后提出了河南持续优化法治化营商环境的对策建议。另外，作者初步设计了“河南省营商环境法律服务评价指标体系”“河南法治环境建设综合测评指 标体系”“河南省辖市法治建设综合测评指标体系”“河南省法治化营商环境监测评价调査问卷”，在本书附录中列出，以期对河南法治化营商环境的优化工作提供有益借鉴。

征途漫漫，唯有奋斗。“十四五”时期是河南省开启全面建设社会主义现代化河南新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，而 2022年是河南践行“十四五”发展使命的关键一年，发展基础将更加坚实，法治化营商环境也将发生复杂变化。面对这些新的机遇和挑战，唯有坚信 法治才能创造最好的营商环境，坚持把法治作为优化营商环境的核心和关键，才能找到推动河南经济社会高质量发展的有力抓手，才能为推进河南治理体系和治理能力现代化做出更大的贡献。

目前，营商环境法治化的理论与实践研究已经进入了新时期。全面把握法治化的规律，进而探索出一整套符合河南实际的营商环境优化方案实属自身愿望。构建科学、公平、可持续的营商环境评估指标体系，是全面推进依法治省尤其是推进营商环境优化的重要抓手和有效载体。要充分发挥立法的主导作用和引领作用，通过法律制度体系的构建，为营商环境优化建标杆、树标准、立规矩，这样才能把我们的制度优势转化为治理效能。同时，要建立一套科学的符合河南法治文化特点、与基层法治建设现状密切联系的指标体系和考核标准，防止指标体系和考核标准虚置化。当今社会经济面临双转型，经济全球化、社会群体多样化、利益多元化、信息爆炸化的扁平社会、智能社会、互联网社会已经到来。这些都对营商环境建设提出了新要求、新挑战和新问题。本书拟通过研究为河南推进营商环境建设的制度与理论体系构建提供新的视角，为深化营商环境建设的理论研究提供新的方法，为提高河南的综合竞争力、依法推进改革与发展、最大限度保障人民群众的合法权益、实现河南社会的和谐稳定提出新的建议。本书研究只是对营商环境建设的重大理论和重大实践做了局部探索，不当之处敬请各位领导和专家学者批评指正。

【内容简介】
本书在深入分析相关重要论述并呈现出“什么是法治化营商环境、为什么构建法治化营商环境、如何构建法治化营商环境”逻辑理路的基础之上，重点研究了河南省在法治化营商环境优化方面的做法和成效，为河南进一步创新完善营商环境及其法治化的实现提供理论支撑和智力支持。本书拟通过研究，为河南推进营商环境建设的制度与理论体系构建提供新视角，为深化营商环境建设理论研究提供新方法，为提高河南的综合竞争力、依法推进改革与发展、最大程度地保障人民群众的合法权益、实现河南社会的和谐稳定提出新思路和对策建议。

【作者简介】

李宏伟，男，出生于1976年5月，河南尉氏人，民商法学硕士，半岛官网入口网页版登录法学研究所研究员。兼任中国共产党郑州市委员会政法委员会专家咨询委员，郑州市委专家咨询团成员，郑州市中级人民法院特邀咨询专家组成员，郑州市管城区人民法院民事案件专家咨询委员，河南省法学会民商法学研究会、郑州航空港政策法律研究会副会长，社会治安综合治理研究会、金融法学研究会、河南省消费者权益保护协会常务理事。研究领域为公司法学、金融法学及区域法治建设。出版著作有《中原经济区金融法治环境建设研究》《论我国小额诉讼程序制度的完善》《政策性农业保险发展的国际经验及启示》，发表论文有《中原经济区金融法治环境建设研究》《论我国小额诉讼程序制度的完善》《政策性农业保险发展的国际经验及启示》《我国融资担保类企业风险防范机制建设研究》《论我国金融信用法治环境的构建》等。