任晓莉：构建河南对外开放新体制推进新一轮更高水平开放

权威解读

今天的中国，对外开放已经取得了巨大成就，来到了更高质量开放的新时代。近年来，身处内陆的河南坚持把对外开放作为全局性、综合性的战略扎实推进，抓住河南自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中欧班列（郑州）等一系列政策利好，积极参与“一带一路”建设，努力由内陆腹地走向开放前沿，富有特色的内陆全面开放的新格局正在形成。站在新的历史起点上，河南要快速适应经济全球化的新趋势，适应新时代中国经济高质量发展的新要求，利用一切机遇合作，应对一切挑战，加快构建对外开放新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动，推动形成全面开放新格局，打造国际竞争合作新优势。

近年来，河南新业态、新模式、新经济不断涌现，创新创造活力持续奔涌，“三区一群”等众多国家战略叠加效应持续释放，四条“丝绸之路”多维度联通世界，越来越受到全球流动的资本、技术等生产要素的青睐。随着河南对外开放的空间持续拓展，高质量发展的国际通道不断打通，支撑开放型经济发展的现代产业体系快速形成，高质量开放的新格局初步形成。

但是从国际经济环境来看，今后一段时期，世界范围内“逆全球化”的态势加剧，结构性瓶颈和周期性矛盾凸显，全球贸易量难以快速增长，这对处在经济增速换挡和产业结构调整期，力图建设开放型经济、扩展国际市场的我国来说是一个挑战，对河南开放型经济发展来说更是一个不利因素。从国内形势来看，我国经济发展进入新常态，推进产业优化升级别无选择，但产业转型升级之路比较漫长，也比较复杂，严峻的形势要求身处内陆的河南坚持以加快对外开放为突破口，破除体制机制障碍，完善发展环境，加大创新政策先行先试力度，为打造经济发展新的增长极提供强力支撑。

此外，现阶段我国经济转向高质量发展成为必然选择，但将继续面临下行压力，经济发展的回旋余地缩小，实现可持续发展的难度加大。对外开放也面临经济下行压力大、综合成本上升的问题，需要通过结构调整、创新驱动寻找新的发展空间。如何通过建立高质量的对外开放新体制，营造在制度创新、资源配置等方面符合国际惯例、具备全球竞争力的国际营商环境，是推进河南新一轮更高水平对外开放必须关注的重要课题。

近年来，为了应对经济全球化进入低速发展阶段带来的挑战，世界主要国家和地区都在努力推动符合未来发展需求的建章立制，我国在“一带一路”倡议下，成为推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的重要力量。同时，世界区域经济合作和区域经济一体化正从优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场到经济同盟直至完全一体化，区域内部不同国家、不同地区分工协作的加深将大大提高效率，实现区域之间的共赢，由此带来很多发展机会，这为河南高水平对外开放提供了新机缘。

当前，在开放型经济发展新格局下，我国开放的理念从注重开放度的规模型开放转向更加注重质量和效益的集约型开放，开放的关键从突破制度观念障碍转变为探索创新模式，开放的内涵从走出封闭经济转变为规范开放经济的管理，开放的政策重点从强化优惠政策的广泛实施转变为实现统一、透明、规范的制度创新。正如中央经济工作会议指出的那样，我国正致力于推动全方位对外开放，推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变。开放型经济发生的历史性、战略性转变，对河南构建对外开放新体制提出了新要求。构建新时代对外开放新体制，是河南顺应对外开放发展阶段历史性变化的内在需要，是应对外部环境深刻变化的客观需求，是破除诸多体制性障碍的需要，是在新一轮高水平开放的竞争中，展现新作为、实现新突破，占据主动、赢得未来的需要。

把“四个新”和“四个结合”作为目标和指导思想

在河南对外开放进入高水平竞争、高质量发展的历史时期，我们可以把河南构建对外开放新体制概括为实现“四个新”，即在对外开放新时代建立开放新机制，形成开放新模式，构建开放新格局，打造开放新优势，以更优质的营商环境、更广阔的开放空间、更高层次的开放水平，让河南成为吸引世界投资者的热土。

建立开放新机制，就是要建立市场配置资源新机制，在全省建立公平开放、有序竞争的现代市场体系，充分利用国际国内两大市场、两种资源，使国内外的商品、资金、技术等各种要素在河南自由流动，使河南高效配置这些商品和资本要素，实现与市场的深度融合。形成开放新模式，主要是要求政府转变经济管理方式，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，建立健全企业履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的管理机制，按照国际化、法治化的要求，营造良好的法治环境，依法管理开放、依法行政、依法监管环境。构建开放新格局，强调把握好国家给予的一系列战略机遇，抓住这些政策利好，采取有力举措，确立并提升河南在全国发展大局和区域经济合作中的战略地位，形成全省联动、全方位、宽领域的开放新格局。打造开放新优势，强调在巩固传统优势的基础上，以创新驱动为导向，以质量效益为核心，培育以产业、区位、营商环境和规则标准为内容的对外开放竞争新优势。

为了加快构建对外开放新体制，河南相继采取了许多有效的措施，取得了一些成绩，但在探索开放型经济运行管理新模式、加强事中事后监管、创新政务服务机制、创新人才引进培养机制、探索形成各类园区协同开放新机制、探索推进国际投资合作新方式、探索建立质量效益导向型外贸促进新体系、探索金融服务开放型经济新举措等方面还存在一些不足和缺憾，特别是在制定和出台符合河南特点、含金量较高的开放发展政策，形成体制与政策叠加效应方面还有许多可以提升的空间。

在当前和今后一段时期，河南探索构建对外开放新体制应当根据河南的特点，在指导思想上注重四个结合：一是深化改革与全面开放相结合。在我国开放和改革相互融合与相互影响不断加深的新时代，要将两者有机结合起来，以不断扩大的开放倒逼深层次的改革，在遵循国际通行规则的前提下，以改革的方法实现制度的有效供给，重视与开放相配套的各项体制改革，破除制约开放的体制机制障碍，推动形成符合河南特点的全方位、高水平、宽领域的开放，并在持续开放中探索建立推进改革的有效机制。二是对内对外同步开放相结合。要扩大开放的思维和视野，不断开拓和综合运用国际国内两个市场、两种资源，推动对内对外开放相互促进、相互影响，不断提升河南的国际竞争力。三是发挥资源优势与主动引进相结合。要充分利用河南的优势资源，在与国际接轨，加快引进先进的科技和现代化的管理理念和方法的同时，使优势资源转化为优势产业，进一步形成优势集群，使河南成为充分利用优势资源特色的高水平的开放高地。四是重点突破与带动全面相结合。要清楚地认识全省区域性对外开放不平衡、不协调、不充分的问题，既要坚持已被实践证明非常有效的重点城市、重点区域开放战略，继续选择重点开放平台、重点开放领域，又要以点带面，重视引领辐射带动全省各个地区的开放发展，提升全省对外开放的整体功能和创新能力。

从环境、产业、平台、政策四方面提升对外开放水平

在全国都在积极打造开放型经济新体制和新机制、形成高水平规则和制度体系、积极参与全球经济治理、提高国际经济规则制定话语权的今天，河南作为中部有影响力的开放大省，应强化危机意识和竞争意识，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，加快构建符合新时代发展要求的对外开放新体制。

优化对外开放环境，完善国际性综合服务功能。良好的发展环境是河南加快对外开放的基础和前提。对外开放的发展环境包括市场环境、政务环境、法治环境和人居环境四大基本内容。从市场环境来说，要切实促进贸易投资自由便利化，充分利用河南自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区等一系列政策利好，发挥国家政策的制度辐射和溢出效应，全面深化外商投资和对外投资管理体制改革，实行高水平的投资便利化政策。从政务环境来说，要最大限度地精简行政审批事项和环节，全方位落实“放管服”改革，深化行政审批制度改革。从法治环境来说，要完善知识产权保护相关法律法规，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，构建国际化商事法律环境，确保外商投资企业的合法权益，确保政策法规执行的一致性。从人居环境来说，要在完善基础设施建设，提高管理的科学化、规范化、智能化、精细化水平的同时，塑造良好的人文形象，提升国际化服务保障水平。

培育开放型新经济产业，鼓励对外开放主体不断壮大。要结合河南的基础和特点，以发展开放型新经济产业为目标，重点发展以智能制造为主的各类制造业。引进和培育具备整体设计能力、制造方案提供能力、机器人及智能装备系统集成企业，引进和培育从事软件、互联网、大数据等集成应用的企业。促进全省外贸主体转型升级，支持各类企业主体加快对外开放，发展外贸新业态和新模式，培育对外开放的综合服务企业，提升综合服务能力。探索建立服务业和制造业协同联动发展机制，在大力提高全省服务业开放水平、提高服务业质量的同时，促进加工贸易企业向服务型制造企业转型，提升河南在国际分工中的地位，推进河南互联网与外贸紧密融合，使新业态、新模式成为外贸发展的新动能。

加快对外开放平台建设，形成对外开放良好的聚合效应。在河南对外开放新体制建设中，开放平台建设能够发挥很好的核心载体作用。要大力推动河南各类开放平台提档升级、协同发力，使其成为河南优化资源配置、吸引外来要素、提升开放质量、形成聚合效应的基础和支撑。加大涉外行政审批制度力度，加快创新管理体制机制，加快地方事权范围内的涉外管理改革，加快公共服务体制建设。建立开放平台规划衔接长效机制，统筹口岸、通关、信息等开放功能和金融、创新、人才等开放要素，以开放平台布局适合自身发展的产业链，促进开放平台协同集成发展。

完善政策体系，建立具有河南特色的开放新体制。围绕加强国内国际合作，着力增强河南对外开放软实力，提升河南的全球影响力的总目标，建立和完善有关对外开放的政策体系。完善对外开放的经济管理服务体制，及时修正和调整不可持续的政策，调整低效政策和错位政策，整合分散碎片化的政策，为扩大对外开放提供一个完善有效的政策供给体系。建立河南对外开放创新改革的新体制，应根据实践需要，建立各项创新政策先行先试的体制，建立改革试验人容错免责机制，充分调动各方面干事创业、扩大开放的积极性和创造性。建立吸引中外人力资源的新体制，充分发挥人力资本在带动、支撑和引领对外开放方面的积极作用。

（作者系省社科院区域经济研究中心主任、研究员）

（根据国家相关法律法规，对公开发表的文章进行相应整理摘编，如需阅读原文，请至《 河南日报 》2019年05月12日 04版）

责任编辑：璇子