提升新型城镇化水平

决胜全面建成小康社会 谱写中原更加出彩的绚丽篇章

——深入学习贯彻省两会精神

编者按：省长尹弘在2020年政府工作报告中强调，必须坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在事关发展全局的核心位置，同时明确了2020年要重点抓好促进经济平稳增长、推进制造业高质量发展、提升新型城镇化水平、扎实实施乡村振兴战略等九个方面的工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为做好2020年各项工作提供了重要遵循。为帮助读者更好地理解和掌握会议精神，我们特约请省社科院有关专家从不同方面进行解读。

提升新型城镇化水平

彭俊杰

2020年省政府工作报告把提升新型城镇化水平作为今年重点抓好的九大工作之一。提升新型城镇化发展水平，着力补齐城镇化发展短板和不足，以高质量城镇化助推经济高质量发展，对于全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章具有十分重要意义。当前，河南正处于工业化城镇化加快推进和蓄势崛起的新阶段，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大潜力，以人为核心推进新型城镇化，不断开创高质量发展新局面。

新型城镇化是构筑高质量发展的重要动力源

新型城镇化是高质量的经济体系、基础设施、公共服务、人居环境和城市管理的有机统一，是高质量发展的重要载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化快速发展，对高质量发展发挥着不可替代的支撑和融合作用。一方面，城镇化的过程就是农民进城、其身份转化为市民的过程，同时意味着消费观念的更新和消费结构的升级。大批农村剩余劳动力转移到城市，可以有效提高农民收入，扩大城市消费群体，为保持经济持续健康发展提供强大引擎。另一方面，随着新型城镇化的快速推进，城镇化过程中的人口集聚、生产要素的优化配置、三次产业的协调联动以及新技术新业态新模式的出现，都会扩大和催生服务业需求，不断巩固着稳定就业的“容纳器”和“蓄水池”作用，为全省实现更充分更高质量就业、助推经济高质量发展提供持续动力。

准确理解我省提升新型城镇化水平的艰巨性

从城镇化总体水平来看，河南作为人口大省且是农业人口大省，农业人口基数大，加快农村剩余劳动力转移的任务十分艰巨。虽然近年来我省在统筹城乡发展方面下了很大功夫，常住人口城镇化率提高至53.2%，但是与全国平均水平比，差距依然明显。2000—2018年我省城镇化发展平均落后全国10个百分点左右，其中最高值在2003年，河南与全国的差距为13.33%，最低值在2018年为7.87%，处于全国中下游。从城镇空间格局来看，提升中心城市辐射带动能力的任务十分艰巨。郑州、洛阳作为龙头型中心城市，在空间上呈“一主一副”带状布局，且郑洛两地相距较近，郑州主要辐射带动“1+4”郑州大都市区发展，洛阳主要辐射带动豫西北地区的发展，一主一副中心城市对整个省域尤其是豫南大部区域的辐射带动随距离递减，进而导致首位城市在技术扩散、资源再分配、产业再布局等方面的溢出效应难以有效发挥，全省总体呈现“西北高、东南低”的失衡状态，东南部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待深入挖掘。

科学把握提升新型城镇化水平的着力点和关键点

一是以中原城市群为主体优化城镇空间格局。强“龙头”，高水平推进郑州国家中心城市建设，深化“1+4”组合型大都市区一体化融合发展机制，拓展郑州大都市区承载发展要素空间。强“带动”，加快洛阳副中心城市建设，发挥洛阳高端制造业、特色文旅业辐射带动功能，规划建设洛阳都市圈，与郑州共同打造引领全省及中原城市群发展的“双引擎”；强“错位”，平顶山、鹤壁、漯河、驻马店等市立足实际，因地制宜，错位发展，增强要素集聚、科技创新、高端服务能力；强“对接”，南阳、信阳、商丘、周口、濮阳、安阳、三门峡、济源等省界城市要积极对接周边区域发展战略，完善城市功能，发展优势产业，不断增强对周边地区的吸纳集聚能力。共同推动形成以中原城市群为主体形态、区域性中心城市、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。

二是以百城提质为抓手提升城镇综合承载能力。持续推进百城提质工程，加强城市产业培育，增强城市产业支撑能力。加快城镇老旧小区改造，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能，提升居民生活便捷性和舒适度。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。

三是以县域经济为重点推动城镇化提质增效。积极推行“管委会+公司”模式，支持基础好、层次高的产业集聚区“二次创业”。继续推进返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设，发展壮大“回归经济”，不断增强县域经济对农业转移人口的非农化配置能力。

四是以生态环境为导向塑造城镇颜值气质。充分利用黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的历史机遇，高起点谋划重大生态保护修复、防洪减灾等重大工程和项目。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，加强城市生态系统建设，深入推进城市生态环境治理和水资源节约集约利用，以绿色生产方式、绿色生活方式和绿色消费模式塑造城市发展的颜值气质，不断提升城市软实力。

来源：《河南日报》（2020年1月20日 07版）

责任编辑：晓晓