近十年来河南省农村基层党组织建设的改革创新实践及思考*

进入新世纪后，随着河南的改革开放和现代化建设进入关键时期，农村基层党组织建设出现了不少新情况、新变化，迫切要求各级党组织以改革创新精神研究新情况、解决新问题、创造新经验，不断开创农村基层党组织建设工作新局面。近十年来，特别是近几年来，河南各级党组织紧紧围绕党的先进性建设和执政能力建设，不断推进农村基层党组织建设的改革创新，取得了显著成就。

一、近十年来河南农村基层党组织建设

改革创新的生动实践注重改革创新，是河南党的建设的优良传统。近十年来，河南农村广大基层党组织适应新形势新任务的要求，正视新的问题与挑战，坚持大力弘扬改革创新精神，紧密围绕充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，研究和探索农村基层党组织工作的新思路、新办法，创造更加务实管用、灵活便捷的工作方式和活动方式，不断破解农村基层党组织建设中的诸多难题，不断创造新的经验，使基层党组织建设在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高，取得了显著成就。

1.适应新形势要求，探索构建城乡统筹的基层半岛电竞官网下载安卓新格局。多年来，农村基层党组织建设主要注重的是党组织的内部循环，更多的是依靠传统资源，主要实行的是垂直化、内部化、封闭化的管理方式，忽略了统筹城乡资源和整合社会资源，这在一定程度上也影响和制约了农村党组织建设的成效。建设社会主义新农村要求实行工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，动员全社会广泛参与。因而，必须增强城乡统筹意识，转变城乡二元分割的思维模式，把城乡半岛电竞官网下载安卓工作作为一个整体来对待，打破行政区划、所有制和城乡界限，整合组织资源，创新组织设置方式，努力实现城乡半岛电竞官网下载安卓整体推进、协调发展。(1)大胆创新农村基层党组织设置模式。河南省荥阳市适应农村社会结构、经济结构和产业结构发生极大变化的新情况，率先通过“双联双增”①活动，大胆创新农村基层党组织的设置形式和活动方式：打破几十年一贯制的一村一支部的基层组织设置模式，由按农村党员自然居住地设置党支部，改为按“产业链”、“区域链”、“义务链”设置党组织(总支、支部、小组)；通过基层党组织村村联建(包括优势互补联建、强弱帮扶联建)、村企联建、村与市直部门联建、村所(乡镇站所)联建等方式，整合执政资源，取得了“班子联优、实力联强、群众联富、党群联心”的明显效果。“双联双增”模式为建立健全城乡基层党组织互帮互助机制作出了先行探索。(2)开拓战略空间，扩大组织覆盖。河南各地在工业化的进程中，征地动迁农民不断向农村社区集聚；越来越多的流动党员，进入城市社区。社区半岛电竞官网下载安卓正日益成为党的建设新的战略空间和统筹城乡半岛电竞官网下载安卓的对接点。近年来，河南一些地方逐渐形成了以社区(居民区)党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的社区半岛电竞官网下载安卓工作新格局。同时，河南各地加强“两新”组织(新经济组织、新社会组织)半岛电竞官网下载安卓，扩大党组织覆盖面：以实现“五有两保”(有组织、有阵地、有活动、有作用、有形象，保证企业的正常经营、保护职工的合法权益)为目标加强非公有制企业半岛电竞官网下载安卓，大力抓好在规模以上非公有制企业建立党组织工作；同时把社会团体和中介组织半岛电竞官网下载安卓工作纳入农村基层半岛电竞官网下载安卓的总体规划。

2.创新活动方式，推进载体建设。党的十七大报告着眼于新的形势和新的任务，把党的基层组织的功能定位于“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。落实这一功能定位要求农村基层党组织实现思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变。创新活动方式要求推进载体建设。(1)坚持和完善“三级联创”活动这一总载体、总抓手。党中央多次专门发文要求全国农村基层党组织建设开展的“三级联创”，是由河南省郑州市首创的。河南省在此基础上，又不断创新农村基层半岛电竞官网下载安卓工作。以创建基层组织建设先进县、“六好”乡(镇)党委、“五好”村党支部为目标，上下联动，切实抓好乡镇党委和村党支部建设。(2)大力推进“强基富民”工程和农村党员干部现代远程教育。以抓“双强”(培养选拔致富能力强、带领群众共同致富能力强的村支部书记)、促“双创”(创富裕村、创和谐村)为着力点，强力推进农村基层组织建设。目前，河南省已有13万多名村“两委”干部成为“双强”带头人，占村“两委”成员总数的70%以上。大力推进农村党员干部现代远程教育，采用“电信宽带网络+机顶盒+电视机”这一便捷、节俭、高效的建设模式，探索出富有河南特色的农村党员干部现代远程教育新路子，受到全国远程教育办公室充分肯定。(3)各地结合实际创造了行之有效的活动载体。新时期，河南各地结合实际创造了行之有效的活动载体，如“双联双增”、“双示范、双带动、双推进”活动、“三票评议”、“党员认岗”、“关爱工程”等，进一步深化“三级联创”活动。

3.进一步探索农村基层党内民主的实现形式。党的十七大报告关于“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的要求，提出了加强党的建设的新思路。党内基层民主建设是党内民主建设的基础工程，也是农村基层党的建设的重要内容。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。近几年来，河南在农村基层党组织建设中，不断强化尊重党员主体地位的意识，为党员发挥主体作用创设载体，畅通渠道，完善机制，营造环境，把保障党员民主权利的要求贯穿到党内民主建设的各个环节，体现到党内民主建设的各个方面，落实到农村基层党的建设的各个领域。(1)全省村(居)换届选举中，广泛推行“两推一选”方式，扩大选举范围，选好配强村(居)党支部班子。“两推一选”的具体做法就是：村党支部进行选举时，先由群众代表和党员无记名投票推荐初步候选人，再由乡镇党委根据推荐票数、按照组织程序确定正式候选人，然后由全体党员正式投票选举村党支部班子成员；新产生的党支部班子实行双向负责，对上与乡镇党委签订工作目标责任书，对下向全体党员和群众作出任职目标公开承诺。同时，河南在部分县(区)开展了“公推直选”乡镇党委书记试点工作。这一举措关键性的创新有两项:一是通过公推产生候选人,二是召开党员大会进行差额、直接选举。(2)大力推广“四议两公开”工作法。近年来，河南省邓州市适应当前农村发展的新形势、新任务，探索推行了“四议两公开”工作法。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。所有村级重大决策项目实施都必须按照“四议两公开”的程序决策和实施。“四议两公开”工作法构筑了党领导的充满活力的村民自治新机制，有效解决了农村改革发展稳定中的一系列困难和问题，是中国共产党在新形势下推进村级民主自治的生动实践，走出了一条加强农村基层党组织建设和民主建设的新路子。

4.积极实施“大学生村官”计划。为改善农村干部结构，2002年4月，鹤壁市在全国率先实施“大学生村官”计划。选拔录用的“大学生村官”，是正式党员的，可担任村党支部副书记，特别优秀的也可以担任村党支部书记；预备党员或非中共党员的，一般可担任村民委员会主任助理；鼓励、支持“大学生村官”通过法定程序担任村民委员会副主任、主任。河南省委于2005年7月制定了《关于实施大学生“村干部”的意见》，明确提出用3到5年时间，基本实现全省每个行政村至少有1名高校毕业生的目标。截至2009年，河南省已选派大学生村干部39870名，覆盖836%的行政村。

5.积级探索流动党员教育管理新路子。随着我国社会转型的加速，以农民工和新社会阶层为主体的流动党员队伍不断扩大，如何对他们进行教育管理，已成为半岛电竞官网下载安卓工作中的一个重大课题。从2003年起，河南省信阳市就开始探索在务工经商党员集中地建立党组织，并发展为后来实施的“金桥工程”，为破解外出务工经商党员教育管理难题提供了成功经验。与信阳“金桥工程”相媲美的，是郑州市金水区的“红色家园”。通过构建融组织设置新模式、党员管理服务平台、党员信息化管理于一体的红色家园，建立党员流出、流入地双向互动的共管机制，探索出了一条加强流动党员教育管理的新路子，实现了流动党员教育管理的新突破。济源市商业城社区借鉴流动人口管理模式，通过建立流动党员个人档案、填插人口信息动态管理卡片、编入流动党员活动小组、参加支部活动等环节，对流动党员进行跟踪式管理，取得了良好效果。“金桥工程”、“红色家园”的做法和经验，改变了城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层半岛电竞官网下载安卓工作相对分离的状态，使党员教育管理工作与社会主义市场经济更相适应。目前，河南省已在外出务工人员集中地建立党组织近3000个，覆盖了80%以上的流动党员，确保外出务工党员流动不流失、离乡不离党、转岗不转向。“金桥工程”、“红色家园”已在河南省和全国许多地方推广，产生了较大影响。

二、推进新形势下农村基层党组织建设

改革创新的思考农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础。新的形势和任务要求我们紧紧围绕执政能力和先进性建设这一主线，以改革创新精神加强农村基层党组织建设，不断探索新方法、新途径，开创农村党的基层组织建设新局面。近十年来河南农村基层党组织建设改革创新的历程，为我们带来了多方面的思考与启示。

推进新形势下农村基层党组织建设必须解放思想、更新观念。河南省的实践证明：解放思想、更新观念是推动基层组织建设改革创新的先导。党的十七大报告郑重提出，要“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”。要搞好农村基层党的建设，必须坚持以科学发展观为指导，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用；必须自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，始终保持与时俱进的精神状态；必须克服无所作为、安于现状、怕担风险等思想情绪，强化责任意识、发展意识、改革意识；必须冷静地对待问题，客观地分析矛盾，积极地探寻对策，以思想观念的更新推动党的基层组织建设的创新。

推进新形势下农村基层党组织建设必须坚持以人为本。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，这就要求基层党的建设必须始终坚持以人为本。一方面，只有尊重党员的主体地位，维护党员的正当权益，才能不断增强党组织的凝聚力和党员的归属感。另一方面，只有始终把最广大人民的根本利益作为基层组织工作的出发点和落脚点，着眼于促进人的全面发展，更好地尊重人、理解人、关心人、爱护人，才能赢得群众的信任。近年来，河南基层党组织建设的创新实践始终贯穿着以人为本精神，这也是河南基层党组织建设取得显著成绩的重要原因。新乡市实施的“党员关爱”工程、信阳市实施的“金桥工程”、郑州市金水区的“红色家园”创建活动等都是这方面的典型。推进新形势下农村基层党组织建设要树立以人为本的核心理念，充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。对党员既要严格要求，又要尊重关爱。要坚持不懈地提高党员素质，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，探索扩大党内基层民主多种实现形式；要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，不断激发党员积极性创造性，增强基层党组织凝聚力战斗力。农村基层党组织要努力做好服务群众、凝聚人心的工作，要拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。

推进新形势下农村基层党组织建设必须坚持一切从实际出发。首先，要着眼于应对实际问题去创新。分析近年来河南基层党的建设创新成果特别是创新典例，可以看到有一个共同的特点，这就是基层组织时刻倾听来自实践的呼声，把解决实践中反映出来的突出问题作为党的建设的创新点。十七大报告在部署“着力加强基层党的建设”时，首次提出了要建立健全三个新“机制”,即“城乡一体党员动态管理机制”、“城乡党的基层组织互帮互助机制”、“党内激励、关怀、帮扶机制”。这三个新机制的提出，既是党的建设实践提出的要求，也是对基层党的建设实践创新的总结和升华，其中就有河南先行探索作出的贡献。其次，要处理好普遍性与特殊性的关系。中央(上级)的部署、要求是对新情况新问题的一种普遍性反映和共同性把握，普遍性来自特殊性却永远不能涵盖特殊性。只有把中央精神与本地实际紧密结合，才不至于使工作流于一般化，才能出特色、出亮点。例如，改革开放以来，新乡市涌现了刘庄、龙泉集团等先进组织和史来贺、吴金印等先进个人，形成了闻名全国的先进群体，仅中组部授牌的“全国先进基层党组织”就有三个。本着既突出本地特色、用好半岛电竞官网下载安卓资源，又承载半岛电竞官网下载安卓工作新使命、新任务的思路，2006年以来，新乡在全市推出了以“先进乡镇党委示范、先进村支部示范，带动后进村、带动贫困户，推进农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设”为主要内容的“双示范、双带动、双推进”活动，取得了显著成效。

推进新形势下农村基层党组织建设必须加强制度创新。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。一方面，改革创新的成果需要制度的保证；另一方面，改革创新需要与之相适应的配套制度体系。先进性教育活动中，河南省委在认真落实中央关于建立四个长效机制文件的基础上，针对农村基层党组织的特点，制定了《建立健全乡镇党组织建设长效机制的意见》、《建立健全社区半岛电竞官网下载安卓工作长效机制的意见》、《建立健全非公有制经济组织半岛电竞官网下载安卓工作长效机制的意见》、《建立健全外出务工党员教育管理长效机制的意见》等四项意见，并且配套建立了《党员经常性学习制度》、《定期谈心制度》、《开门受教育、民主评议党员制度》等七项制度，为先进性教育活动和健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制提供了有力的制度保证。推进新形势下农村基层党组织建设改革创新必须加强制度创新，当前应在以下几个方面作出努力：(1)理顺党支部与村委会的关系，做到科学执政、民主执政、依法执政。要从制度上合理划分村党组织与村委会的职权范围，当前尤其需要规范村党组织的职责范围和工作方式；村党组织应尽力避免行政化倾向，摆脱具体事务；可以在农村试行村民代表会议集体决策基础上的村委会主任(村长)负责制，党员可以竞选村民代表或村民代表会议主席；推广“三票评议”②活动和“联户代表三会制”③，探索建立并完善党组织领导下的村民自治运作机制。(2)改变乡镇权责不符的现状。结合机构改革，打破“条”、“块”分割的传统格局，按照工作下移、权力下放的原则，把县(市)部门派驻乡镇站所的行政领导权、管理权划属乡镇党委，这不仅能体现党的领导关系属地管理原则，而且能增强乡镇党委“统”的功能，有利于开创乡镇半岛电竞官网下载安卓的新局面。(3)落实半岛电竞官网下载安卓工作责任制。要坚持党要管党、从严治党，进一步抓好《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层半岛电竞官网下载安卓工作责任制的意见》的贯彻落实。各级党委要把农村基层党组织建设纳入重要议事日程。党委书记要切实履行第一责任人的责任。要把农村基层党组织建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一项重要内容。各级党委组织部门要在党委领导下，发挥好牵头抓总的作用，建立和完善工作制度，加强督促检查，抓好工作落实。(A)

注释

①农村基层党组织建设的一种有效载体，由河南省荥阳市首创，其基本内容是“支部联建、党员联户，增加农民收入、增进党群关系”。②“三票评议”是指群众评民意、党员评表率、组织评党性。③“联户代表三会制”是河南中牟县白沙镇首创的一种村级民主管理载体，通过村民组组委会、村联户代表会议、村民监督委员会，搭建村民自治管理平台。

责任编辑：浩淼

*基金项目：河南省政府决策研究招标课题《新形势下河南省农村基层党组织建设改革创新研究》(B728)阶段性成果。

作者简介：马建新，男，半岛官网入口网页版登录半岛电竞官网下载安卓与政治研究所助理研究员。