张占仓：我国西部大开发的新举措
本文为2020年7月12日下午在中国区域经济50人论坛第16次专题“西部大开发 新时期 新格局”研讨会上的发言。现本网予以全文刊发，与网友共享。
杨开忠：时间把握非常好。下面我们请中国区域经济论坛50人成员，河南省人民政府参事，半岛官网入口网页版登录原院长张占仓先生发言。
张占仓：感谢各位的精彩发言！非常高兴参加今天的会议，下面是我的发言。我发言的题目是：我国西部大开发的新需求新格局新举措。因为考虑到时间问题，今天我发言原来是准备了三个方面，现在只讲第三个方面，我国西部大开发的新举措。
我们研究认为，我国西部大开发要抓好以下四个方面的新举措。
第一，启动实施生态优先战略。我们都知道，我国西部的生态地位对我们国家来说至关重要。所以，要坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念，在西部地区分类开展重点区域的综合治理，有序开展绿色发展试点，加快能源供给结构绿色化。我国西部能源原材料在全国占很重要地位，但是能源供给结构的绿色化确实非常急迫。建议尽快启动西线南水北调方案。刚才孙久文教授也已经讲了这个建议。我们作为中线南水北调感受最深的这一代人，确实亲眼目睹了中水南水北调工程解决了沿线地区生态上过去很多没有办法解决的难题，对沿线地区绿色化发展起到了特别重要的作用。现在，西北地区缺水问题是限制其发展关键。根据现有论证情况，西线南水北调工程启动的条件已经具备，我们的技术准备与资金筹措都比较可行。因此，建议党中央国务院下决心尽快启动西线南水北调工程，以便为西北地区发展注入新的动力，也为黄河流域生态保护与高质量发展注入足够的活水与活力。我们以这样的跨区域调水，大幅度改善我国西北地区因为缺水而导致的生态环境脆弱情况，也为全国生态保护做出重要贡献。
第二，深入实施创新驱动战略。一是做足人才文章是最重要的，现在西部最缺的是人才，刚才几位专家也都讲到这个问题。创新驱动，人才是根本。西部地区由于自然环境原因，对人才吸引力有限，要有实事求是的自我评估。因此，要想吸引人才、留住人才、培育人才、人尽其才，必须有比东部、中部更加优惠的人才政策，想方设法在人才待遇、职称评聘、家属安排、子女就学就业、出国深造、国际合作、承担重大项目、个人业绩评定等涉及人才个人利益方面拿出更多的诚意，确实让愿意到西部地区工作的人才，特别是青年人才感觉到有宽松的人才环境，才能够让成千上万的优秀人才到西部地区安心工作。二要投入足够资金。在同样投入的情况下，很多人可能选择东部、中部，所以西部的投资应该更高一些，以利吸引科技创新人才。按照国际认可的标准，研发投入强度按省域核算要尽快达到占当地GDP的2.6%，这是实现创新驱动发展的资金资源支撑条件。没有这样的投入强度，还想实施创新驱动战略，确实投入的资金资源不足。只有想方设法把资金资源筹备足了，创新驱动才有可能形成足够的发展动能。三是建设一批结合当地实际需要的公共创新平台，尤其是大型创新平台对破解影响当地发展的技术难题非常重要。立足于当地资源与产业发展的实际需要，在当地特色优势领域加快布局建设国家级公共创新平台和大科学装置，为重大科研项目启动创造条件，为优秀人才实施重大创新项目提供实验平台，为突破当地发展的重大科研难题提供前置支持。四是支持当地高等院校高质量发展。以更加优惠的方法，支持西部地区高等院校加快发展步伐，创建更多重点学科、重点实验室、重点研究基地、重点研发团队，为当地大保护、大开放、高质量发展源源不断提供人才支撑。
第三，持续实施乡村振兴战略。首先是要扎实做好“三农”的基础工作，夯实农村农业发展的基础。深入实施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作。依法保护耕地资源，稳定粮食生产的大局，优化西部地区农业结构，加大力度发展高收入的特色种植与养殖业。以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌，促进乡村文旅产业发展。其次，着力乡村产业振兴。立足于一二三产业融合发展，全面推动乡村产业振兴，促进农民就地就业，较快地提高收入水平。在完成脱贫攻坚的同时，把巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴尽快衔接起来，助力乡村的产业振兴。三要要注意培养新型农民。从长计议，培育具备一定职业技能的新型农民，确实为一代农民找到自己稳定的工作奠定基础条件。四是建设美丽乡村，增加当地老百姓的幸福感。充分考虑西部地区地理环境变化大、民族地区占比大、地域文化差异大、建筑风格各具特色的实际情况，以尊重民俗、民风为前提，通过规范化的规划与建设，推进美丽乡村建设，逐步解决农村村容、村貌、村姿遗留的问题，并通过农村环境整治，让农村环境越来越美、乡村建筑风格的传统文化味道越来越浓，形成乡村一道靓丽的风景线。
第四，建设现代化产业体系。一是建设更加高效的农牧业体系，促进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。二是建设有地域特色的产业集群。刚才有几位专家也讲到，西部的发展可能要更加突出“三集”，即集中、集约、集群发展，这是保障产业可持续发展的关键。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性新兴产业。三是积极发展数字经济。充分利用疫情冲击之后我国数字经济高速发展和5G技术推广普及的历史机遇，积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网，促进传统产业转型升级。四是加速现代服务业发展，特别是要加快金融、研发等现代服务业发展，加强现代物流服务体系建设。积极发展文旅产业，依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造新的区域支柱产业。
通过以上讨论与分析，可以初步得出以下四点结论：
第一，我国西部大开发已经进入以生态保护为主攻方向的新阶段。针对西部地区自然环境相对脆弱的特点，在绿水青山就是金山银山理念指导下，我国西部大开发进入生态大保护的新阶段。针对新冠疫情给我们的启示，我们需要在生态环境建设方面集中智慧，做出经得起历史检验的重大创新与创造，加速改善西部地区乃至全国的生态环境。
第二，西部大开发的新格局要围绕高质量发展进行系统部署。高质量发展需要依托创新驱动战略，而创新驱动战略的核心是人才驱动，支撑创新人才的是充足的资金驱动、支持重大创新的创新平台驱动。因此，投入更多创新资源是促进高质量发展的关键，建设现代产业体系是高质量发展的目的。
第三，西部地区巩固脱贫攻坚成果要与实施乡村振兴战略压茬推进。我们要在确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽的同时，在全面完成脱贫任务基础上压茬推进实施乡村振兴战略，既有效巩固脱贫攻坚的成果，又不失时机地推动实施乡村振兴战略，继续下沉工作重心，确实为基层老百姓提高收入水平创造越来越多的有利条件，藏富于民，藏富于基层，稳定提升西部地区在全国发展大局中的战略地位。
第四，改革开放仍然是西部高质量发展的重要动力。改革开放以来，我们走过的路非常明确，就是改革开放是我们持续发展的法宝。现在，面临高质量发展新的艰巨任务，改革开放仍然是我们持续前进的利器。因此，要通过“放管服”改革，激发体制机制活力，改善营商环境，释放社会发展潜能，必须坚持不懈。通过大开放，学习借鉴外地外国先进经验，引进技术与资本，扩大当地产业发展的舞台，也必须苦练内功，努力拼搏。继续把改革开放的大棋做活，新时期西部大开发才能够充满活力，不断出彩！
今天利用这个机会，讲这么多内容，有什么不妥的地方，希望大家批评指正！再次谢谢大家！
作者简介：张占仓，河南省人民政府参事，半岛官网入口网页版登录原院长，中国区域经济50人论坛成员。
来源：中国区域经济50人论坛（2020年07月12日）
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